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烏魯木齊自治區(qū)成立70周年之際，依托雙港片區(qū)（整合國際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)）打造對(duì)外開放支點(diǎn)，通過板塊協(xié)同、優(yōu)勢(shì)疊加與創(chuàng)新破局，實(shí)現(xiàn)物流樞紐能級(jí)躍升。中歐班列開行規(guī)模全國領(lǐng)先，國際航空貨運(yùn)航線倍增，鐵空聯(lián)運(yùn)等新模式落地見效，使這座亞歐腹地城市成為連接中國與中亞、歐洲的黃金樞紐，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為共建“一帶一路”注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
板塊協(xié)同：三大功能區(qū)構(gòu)筑開放“鐵三角”
“過去烏魯木齊陸港、空港、綜保區(qū)三大板塊各有優(yōu)勢(shì)，但缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，雙港委的成立就是要把‘單點(diǎn)優(yōu)勢(shì)’攥成‘拳頭力量’。”9月7日，談到雙港片區(qū)發(fā)展意義，烏魯木齊國際陸港區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任孫笑宇說。
他口中的“雙港委”，是今年3月新設(shè)立的烏魯木齊國際陸港區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)。這一機(jī)制創(chuàng)新，正是雙港片區(qū)三大功能板塊協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵，構(gòu)建出開放發(fā)展“鐵三角”。
“今年上半年，烏魯木齊國際陸港區(qū)中歐（中亞）班列開行已超過580列，預(yù)計(jì)全年開行1200—1300列，開行規(guī)模處于全國前列。”孫笑宇介紹。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的飛躍式發(fā)展更是碩果累累。2023年，烏魯木齊國際機(jī)場(chǎng)只有幾條定期國際貨運(yùn)包機(jī)航線，全年國際貨郵吞吐量僅7000噸，在全國省會(huì)城市里排名靠后。如今，這一局面已徹底改變。
目前，烏魯木齊天山國際機(jī)場(chǎng)國際貨運(yùn)航線已有30多條，每月國際貨郵吞吐量均超2023年全年總量；今年7月27日開通的烏魯木齊—巴黎/馬德里貨運(yùn)航線，為中國西部與歐洲核心市場(chǎng)首次建立常態(tài)化航空貨運(yùn)紐帶，對(duì)深化中歐經(jīng)貿(mào)合作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
烏魯木齊出入境邊防檢查站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，年初至7月25日，烏魯木齊天山國際機(jī)場(chǎng)國際貨郵吞吐量達(dá)5.5萬噸，同比增長約4倍。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，國際航班保稅航油加注、飛機(jī)保稅維修、保稅航材交易等業(yè)務(wù)已陸續(xù)開通。國際航班保稅航油加注業(yè)務(wù)從2024年6月開通至今已為企業(yè)節(jié)約燃油成本8000余萬元。飛機(jī)保稅維修則承接了塔吉克斯坦、格魯吉亞等4個(gè)國家的國際航司業(yè)務(wù)，還有多家中亞、西亞國際航司的飛機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)正在洽談落地中。
目前臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)體系正逐步完善。烏魯木齊已有高校設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開設(shè)本科專業(yè)，培養(yǎng)飛機(jī)維修、系統(tǒng)保障等高技術(shù)人才。今年9月底，全疆首單飛機(jī)拆解業(yè)務(wù)開通，飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)有望本月落地。
綜合保稅區(qū)則在“業(yè)態(tài)升級(jí)”上持續(xù)突破。“從單純的保稅物流，到現(xiàn)在的保稅研發(fā)、加工、維修、租賃，高端金融和高端制造產(chǎn)業(yè)正在這里加速集聚，全疆外向型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)地位凸顯。”孫笑宇說。
優(yōu)勢(shì)疊加：區(qū)位與戰(zhàn)略撐起樞紐骨架
從地圖上看，烏魯木齊輻射中西南亞及歐洲的地緣優(yōu)勢(shì)突出。眼下，作為陸港型、空港型和商貿(mào)物流型國家物流樞紐，烏魯木齊已從“區(qū)域節(jié)點(diǎn)”升級(jí)為“國際樞紐”。
作為烏魯木齊重點(diǎn)片區(qū)之一，雙港片區(qū)更是享受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)的雙重政策優(yōu)勢(shì)。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略支撐、政策優(yōu)勢(shì)加持下，雙港片區(qū)物流樞紐地位日益凸顯。
截至7月底，烏魯木齊國際陸港區(qū)已開通21條跨境班列線路，覆蓋歐亞19個(gè)國家26個(gè)城市，累計(jì)開行班列9700余列，多式聯(lián)運(yùn)的“鋼鐵駝隊(duì)”正源源不斷地將國內(nèi)貨物運(yùn)往中亞、歐洲國家。
“從烏魯木齊起飛的航班，使用窄體機(jī)能直達(dá)歐洲所有重要城市且無需二次起降經(jīng)停，這在全國城市中是獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)。”孫笑宇說。
當(dāng)前，雙港片區(qū)已形成多層次開放體系及設(shè)施。中歐班列集結(jié)中心、航空口岸公用型保稅倉庫等已經(jīng)建成，進(jìn)境肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地也已獲批，讓其具備了承接各類跨境貿(mào)易需求，為企業(yè)提供全鏈條服務(wù)的功能。
同時(shí)，空—鐵—公立體交通網(wǎng)絡(luò)已構(gòu)建：鐵路有全國西通道距亞歐最近的編組站，公路有全疆首個(gè)國際公路運(yùn)輸（TIR）集結(jié)中心，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日辦結(jié)”，航空有位列全國十大國際航空樞紐的門戶機(jī)場(chǎng)。
創(chuàng)新破局：機(jī)制與服務(wù)激活經(jīng)濟(jì)活力
4月18日，“粵新快線”鐵空聯(lián)運(yùn)班列從廣州國際港首發(fā)，66小時(shí)抵達(dá)烏魯木齊后，完成鐵路—航空無縫轉(zhuǎn)運(yùn)，搭載貨運(yùn)航班飛往歐洲。這條全國首單鐵空聯(lián)運(yùn)“粵新快線”，運(yùn)輸全程平均僅需3—5天，比普通貨運(yùn)班列時(shí)間壓縮34%，運(yùn)價(jià)下浮超50%。
“鐵路與航空運(yùn)輸資源整合，運(yùn)輸時(shí)效提升15%以上，預(yù)計(jì)每年節(jié)省物流經(jīng)濟(jì)成本超千萬元。”中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司95306貨運(yùn)物流服務(wù)中心副主任劉洋說。
更值得期待的是，“鐵空聯(lián)運(yùn)一單制”即將推出。“我們正在測(cè)試電子單證系統(tǒng)，9月上線測(cè)試版，年底前正式投入使用。”孫笑宇解釋，屆時(shí)企業(yè)在運(yùn)輸之初就能填報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一單到底、一票到底”，中間無需二次填報(bào)。
“這在國內(nèi)是首次嘗試，能給所有中國貨物出口提供新選擇。”他透露，目前正洽談“魯新快線”“蘇新快線”，未來華東、華中的貨物都能通過鐵空、鐵公等聯(lián)運(yùn)模式快速出口至亞歐國家。
今年前8個(gè)月，烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）企業(yè)新疆禾禾嘉業(yè)貿(mào)易有限公司二手車出口形勢(shì)喜人：1—8月公司向中亞五國及俄羅斯等國家出口了3000臺(tái)車，銷量同比增長25%。
“作為跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)企業(yè)，通過銀行‘二手車出口專項(xiàng)結(jié)算通道’，公司大部分外貿(mào)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了人民幣結(jié)算，省去匯兌環(huán)節(jié)，規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)算周期也從以往的T+3天縮短至T+1天，資金周轉(zhuǎn)效率更是提高不少。”談起優(yōu)化跨境人民幣結(jié)算流程帶來的便利，禾禾嘉業(yè)貿(mào)易公司總經(jīng)理王歡對(duì)未來充滿信心。
如今，包括優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化在內(nèi)的多項(xiàng)措施在中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，使烏魯木齊打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境的成效再上新臺(tái)階，這讓企業(yè)受益匪淺，也為雙港片區(qū)開放發(fā)展再添魅力。
“過去很多想干卻干不成的事，現(xiàn)在通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了，這就是雙港片區(qū)的活力所在。”孫笑宇說。
除了機(jī)制創(chuàng)新，雙港片區(qū)還實(shí)施了更多服務(wù)模式創(chuàng)新。
——“新智港”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)班列跨國家、跨關(guān)區(qū)實(shí)時(shí)連通；
——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)”為企業(yè)提供涉外法律保障；
——中國—亞歐投資貿(mào)易促進(jìn)中心為境內(nèi)外企業(yè)雙向投資貿(mào)易提供政策咨詢、信息共享、投資對(duì)接、貿(mào)易促進(jìn)等服務(wù)……
疊加西部大開發(fā)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)等多重政策，雙港片區(qū)“制度創(chuàng)新+土地保障+金融創(chuàng)新+通關(guān)便利”政策包帶來的利好還在持續(xù)釋放。
努力帶來的成效十分顯著。在雙港片區(qū)物流樞紐的驅(qū)動(dòng)下，今年上半年，僅占烏魯木齊市1%面積的中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)，貢獻(xiàn)了全市59.5%的外貿(mào)額，全市實(shí)際利用外資同比增長58倍。
烏魯木齊通道經(jīng)濟(jì)正在變成樞紐經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、落地經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在越來越多企業(yè)選擇在烏魯木齊設(shè)前置倉，探討把組裝的“最后一公里”留在烏魯木齊。“這是集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)物流理念的逐步落地，也是烏魯木齊作為亞歐樞紐的價(jià)值體現(xiàn)。”孫笑宇說。
