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公路治理成效恐遭“打折”：先降收費(fèi)價(jià) 再延收費(fèi)期？
上周，交通部公開(kāi)表示，始于6月份的全國(guó)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作第一階段調(diào)查摸底已基本完成。據(jù)了解，作為治理第一階段的部分成果，北京、山東、河南、江西、江蘇5省市擬采取降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的措施。
但一個(gè)值得關(guān)注的苗頭是，有業(yè)內(nèi)人士指出，在降低收費(fèi)價(jià)格的同時(shí)，是否會(huì)延長(zhǎng)收費(fèi)年限還得打個(gè)問(wèn)號(hào)。分析人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)公路收費(fèi)中，延期收費(fèi)或呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。
公路治理：江蘇調(diào)低公路收費(fèi)“起步價(jià)”
9月9日24時(shí)，蘇價(jià)服【2011】276號(hào)文件開(kāi)始執(zhí)行。這一文件主要涉及到對(duì)南京機(jī)場(chǎng)高速公路客車(chē)車(chē)輛通行費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正式調(diào)整。
據(jù)了解，調(diào)整內(nèi)容涉及：“通過(guò)祿口主線收費(fèi)站的7座以下小客車(chē)通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為10元/車(chē)次，客車(chē)其他車(chē)型通行費(fèi)作相應(yīng)調(diào)整。”
按照相關(guān)規(guī)定，高速公路收費(fèi)都有一個(gè)“起步價(jià)”，即上了高速就有一個(gè)最低收費(fèi)，江蘇省起步價(jià)為15元/車(chē)次。緊隨南京機(jī)場(chǎng)高速“起步價(jià)”調(diào)低后，蘇州部分普通公路收費(fèi)站通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整。
事實(shí)上，調(diào)低高速“起步價(jià)”只是始于6月份的全國(guó)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作中的一種措施，該措施也被多數(shù)省市所選擇。
(9月22日)，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，全國(guó)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作第一階段先后有9個(gè)省份采取了相應(yīng)措施，如對(duì)個(gè)別路段采取降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、回購(gòu)撤銷(xiāo)一些收費(fèi)站等。其中降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有京、魯、豫、贛、蘇等5省市。
對(duì)此，有不愿具名的江蘇省內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，降價(jià)后是否會(huì)延長(zhǎng)收費(fèi)年限，還得打個(gè)問(wèn)號(hào)。
事實(shí)上，在此次收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理之前，交通運(yùn)輸部官員曾在多個(gè)場(chǎng)合表示，正在研究公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，可能會(huì)降價(jià)并延長(zhǎng)收費(fèi)年限。
在上述由江蘇省物價(jià)局、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布的文件中有如下補(bǔ)充：南京機(jī)場(chǎng)高速公路除客車(chē)通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整外，收費(fèi)年限等事項(xiàng)在我省收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理過(guò)程中，按國(guó)家要求，另行研究。
江蘇省相關(guān)人士表示，對(duì)于機(jī)場(chǎng)高速是否會(huì)延期這一問(wèn)題，現(xiàn)在一切看交通部的態(tài)度，交通部將在全國(guó)各類(lèi)情況匯總之后，給出一個(gè)明確的答復(fù)。
收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理：9省市降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 撤并收費(fèi)站
據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道,備受矚目的“全國(guó)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作”自9月份進(jìn)入自查自糾階段至今,已有9個(gè)省區(qū)采取了降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、回購(gòu)撤銷(xiāo)一些收費(fèi)站等措施對(duì)部分路段做出整改。
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在今天的新聞發(fā)布會(huì)上透露,目前,各省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組正在對(duì)第一階段的調(diào)查摸底情況進(jìn)行梳理、審核、匯總和分析,近期將由省級(jí)人民政府審核后對(duì)外公布,接受社會(huì)的監(jiān)督。
何建中:近日,五部委辦成立了收費(fèi)工作專(zhuān)項(xiàng)清理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,召開(kāi)部際第一次聯(lián)席會(huì)議,將進(jìn)一步督促指導(dǎo)各地專(zhuān)項(xiàng)清理工作,近期也將進(jìn)一步督促各地加快第一階段調(diào)查摸底情況的審核工作,盡快對(duì)外公布第一階段的調(diào)查摸底情況。
何建中透露,前已經(jīng)先后有九個(gè)省份率先落實(shí)了整改措施,對(duì)個(gè)別路段采取了降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、回購(gòu)撤銷(xiāo)一些收費(fèi)站等措施,取得初步實(shí)效:
何建中:比如降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有北京、山東、河南、江西、江蘇,回購(gòu)的有山西和黑龍江,撤銷(xiāo)站點(diǎn)的有河北、陜西等,這些省份已經(jīng)在第一階段清理工作中對(duì)一些路段采取了措施。
按五部委辦印發(fā)的實(shí)施方案,至今年12月31日自查自糾結(jié)束前,各地須對(duì)各類(lèi)違規(guī)及不合理收費(fèi)提出具體整改措施,五部委辦也將組織督察組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
山東部分公路收費(fèi)期限延長(zhǎng)
與江蘇省主管部門(mén)的等待不同，同樣采取降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的山東省，有關(guān)延長(zhǎng)收費(fèi)期限的請(qǐng)示，已于8月份得到山東省政府的正式批復(fù)。
山東方面對(duì)該省物價(jià)局、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳《關(guān)于延長(zhǎng)部分公路收費(fèi)期限的請(qǐng)示》作出正式批復(fù)，同意對(duì)“請(qǐng)示”中所提及的境內(nèi)省道、國(guó)道及高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)年限。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述批復(fù)共包括1條省道、3條國(guó)道及兩條高速公路，延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限從17個(gè)月到5年不等。
對(duì)于所涉及的兩條高速，批復(fù)中如是表示：“同意延長(zhǎng)沈陽(yáng)-海口高速公路煙棲段等4段高速公路收費(fèi)期限5年；延長(zhǎng)沈陽(yáng)-海口高速公路棲萊段收費(fèi)期限4年3個(gè)月。”
在批復(fù)中，還涉及該省的兩條國(guó)道，“延長(zhǎng)國(guó)道206昌邑收費(fèi)站等3處收費(fèi)站收費(fèi)期限5年；同意延長(zhǎng)青島大珠山收費(fèi)站收費(fèi)期限1年5個(gè)月。”
據(jù)了解，位于204國(guó)道上的青島大珠山收費(fèi)站，收費(fèi)期限從2012年1月1日延期至2013年5月9日。這已經(jīng)是該收費(fèi)站第三次延期收費(fèi)。
對(duì)于因何種原因延長(zhǎng)上述公路的收費(fèi)年限，山東省政府并未在批復(fù)中作出說(shuō)明，但要求“你們要按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和技術(shù)措施，加強(qiáng)道路管理，提高還款比率，保障公路安全暢通。”
關(guān)于沈陽(yáng)到海口高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)年限，該高速公路日照段管理處相關(guān)人士表示，這都是按照國(guó)家政策辦的，“開(kāi)始時(shí)批準(zhǔn)的收費(fèi)年限較短，以后就會(huì)按照政策延長(zhǎng)。”
“延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間，減少收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅不會(huì)影響到建設(shè)公路投資收費(fèi)數(shù)額，甚至在投資收益方面更具有潛力。”中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)分析稱(chēng)。
延期收費(fèi)有巨大負(fù)面影響
“一方面，我國(guó)的汽車(chē)保有量持續(xù)上升，收費(fèi)基數(shù)變大；另一方面，長(zhǎng)效收費(fèi)定價(jià)缺乏監(jiān)督，如果在長(zhǎng)效收費(fèi)中考慮投資利率，那么將大幅增加收費(fèi)總額。”申正遠(yuǎn)表示。
事實(shí)上，江蘇省內(nèi)媒體近日給出了一個(gè)可能致公路收費(fèi)期延長(zhǎng)的因素——“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，雖然降價(jià)了，但機(jī)場(chǎng)高速與寧高高速“打包收費(fèi)”的性質(zhì)并沒(méi)有改變。
此前媒體曾報(bào)道，南京機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)超過(guò)法定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%，經(jīng)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)，這條高速公路14年來(lái)的總收益達(dá)28億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初9.8億元的建設(shè)成本。
據(jù)了解，目前寧高高速有8億元貸款，由于車(chē)流量小，年收費(fèi)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還在靠機(jī)場(chǎng)高速的收費(fèi)來(lái)“幫忙”還貸。
對(duì)于收費(fèi)期限已3次延長(zhǎng)的青島大珠山收費(fèi)站，青島市公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2002年經(jīng)國(guó)家交通部批準(zhǔn)，連接煙臺(tái)與青島兩地的煙青一級(jí)公路被 “升格”為國(guó)道204線，“此后多次對(duì)煙青路改造和大修，政府一直在進(jìn)行投入，現(xiàn)在收費(fèi)還是出于還貸的需要。”
無(wú)獨(dú)有偶，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖近日于《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出：“貸款修路、收費(fèi)還貸”是我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要內(nèi)容，自1984年實(shí)施以來(lái)，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，加快了我國(guó)公路建設(shè)步伐。
“降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是地方政府對(duì)中央公路治理工作政策精神的把握，延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限是地方政府對(duì)固有利益的不放棄。”申正遠(yuǎn)表示，雖然違規(guī)延時(shí)收費(fèi)不被允許，但由于監(jiān)管乏力，部分公路延時(shí)收費(fèi)并未停止。“這顯然不符合國(guó)務(wù)院取締違規(guī)公路收費(fèi)的政策精神。”申正遠(yuǎn)認(rèn)為，這對(duì)全國(guó)治理公路收費(fèi)工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有較負(fù)面的影響。
