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怎樣利用產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展物流園區(qū)？中心城市物流園區(qū)的發(fā)展模式
如何依托產(chǎn)業(yè)物流科學(xué)發(fā)展物流園區(qū)？
近10年來，我國物流園區(qū)經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從無序到有序的發(fā)展。特別是以深圳、廣州為代表的珠三角地區(qū)，以上海、浙江、江蘇為代表的長三角地區(qū)以及北京、青島等經(jīng)濟發(fā)達城市的物流園區(qū)建設(shè)步伐更快，物流園區(qū)數(shù)量更多，物流園區(qū)的發(fā)展與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)物流的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。
當前，工業(yè)和信息化部開展的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，商務(wù)部開展的全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市創(chuàng)建工作，給物流園區(qū)發(fā)展帶來了大好機遇。
如何依托產(chǎn)業(yè)物流，抓住發(fā)展機遇，科學(xué)發(fā)展物流園區(qū)，特提出以下幾點建議：
一、正確分析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及其物流規(guī)模，科學(xué)合理規(guī)劃物流園區(qū)。
物流園區(qū)的建設(shè)必須與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及其物流規(guī)模相匹配，要全面考慮區(qū)域經(jīng)濟狀況才可以決定是否應(yīng)該在該地區(qū)建設(shè)物流園區(qū)，只有區(qū)域經(jīng)濟比較發(fā)達，經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模，或社會商品零售總額達到一定規(guī)模，才能規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。
根據(jù)國外和我國近10年物流園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，一般說來，在東部發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量達到800億元或社會商品零售總額達到200億元以上時，才可以考慮規(guī)劃一個物流園區(qū)；在中西部地區(qū)，經(jīng)濟總量達到500億元或社會商品零售總額達到100億元以上時，才可以考慮規(guī)劃一個物流園區(qū)，否則這些地區(qū)只能規(guī)劃建設(shè)物流中心或配送中心；一般性地市級城市和縣級城市應(yīng)慎重規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。
二、準確分析產(chǎn)業(yè)物流需求和特點，規(guī)劃物流園區(qū)類型及建設(shè)數(shù)量。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平僅是物流園區(qū)建設(shè)的必要條件，物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)還必須考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)物流的需求量和物流企業(yè)的數(shù)量。當本地區(qū)某個產(chǎn)業(yè)物流和為其服務(wù)的物流企業(yè)達到一定數(shù)量時，才可以考慮規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，反之亦然。
例如大多數(shù)省會城市由于是本省的商貿(mào)中心，商貿(mào)業(yè)具有較廣的輻射面，社會商品零售總額達到100億元以上，一般就可以規(guī)劃建設(shè)一個商貿(mào)物流園區(qū)或綜合物流園區(qū)；在東部沿海和長江沿江大城市可以規(guī)劃建設(shè)綜合物流園區(qū)（或臨海臨江物流園區(qū)）；全國主要空港城市可以考慮規(guī)劃建設(shè)空港物流園區(qū)。在長三角和珠三角地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)達的城市可以考慮規(guī)劃建設(shè)保稅物流園區(qū)和生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。從目前情況來看，僅蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的物流園區(qū)等少數(shù)幾個生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)是成功的。
需要指出的是，由于我國制造業(yè)外包意識不強，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不大，當前及今后幾年中西部城市不宜大量規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)；中西部城市由于外向型經(jīng)濟不發(fā)達，也不宜大量規(guī)劃建設(shè)保稅物流園區(qū)。
各地區(qū)一定要準確分析本地區(qū)產(chǎn)業(yè)物流需求、物流企業(yè)數(shù)量和物流企業(yè)對物流設(shè)施的需求，因地制宜，合理規(guī)劃物流園區(qū)的類型和建設(shè)數(shù)量。
三、依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。
2009年7月，工業(yè)和信息化部在全國范圍內(nèi)啟動了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，并2010年2月2日正式批準了62個園區(qū)為第一批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。
目前，我國以工業(yè)園區(qū)為主要載體、以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量和發(fā)展先進制造業(yè)、促進工業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺。
工業(yè)和信息化部部長李毅中指出，以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是當前推動走新型工業(yè)化道路的重要切入點和著力點，也是促進工業(yè)由大變強的一項重要舉措，不僅有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚和有序轉(zhuǎn)移、提升我國工業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平。
本次批準的62個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地中部分基地（如汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)、電子信息、裝備制造等）在產(chǎn)業(yè)物流規(guī)模、物流外包規(guī)模和物流運作特點方面，已具備規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)的基礎(chǔ)和條件。隨著國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的深入開展，會有更多的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地具備規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)的基礎(chǔ)和條件。因此，未來較長時間，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)是我國物流園區(qū)發(fā)展的重要方向。
需要指出的是，這62個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地中的一部分基地，目前還不具備規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)的基礎(chǔ)和條件。因此，應(yīng)慎重規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。
四、依托全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)。
2009年下半年以來，商務(wù)部啟動了全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市創(chuàng)建工作，并于2010年2月8日，批準了46個城市為流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。今后列入示范的城市，將充分發(fā)揮示范城市在便利城鄉(xiāng)消費、降低物流成本、提高物流效率、帶動城市經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用，促進我國商貿(mào)物流整體水平的提升。這46個城市中的部分城市是當?shù)氐纳藤Q(mào)中心，商貿(mào)流通量在100億元以上，輻射面廣，第三方物流規(guī)模大，已具備規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)的基礎(chǔ)和條件。
因此，未來較長時間，依托全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)也是我國物流園區(qū)發(fā)展的重要方向。需要指出的是，這46個城市中的部分城市，目前還不具備規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)的基礎(chǔ)和條件。因此，應(yīng)慎重規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)。
五、正確規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)，防止以物流園區(qū)名義開發(fā)商業(yè)項目。
商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)與商業(yè)項目是完全不同的兩個概念，首先是建設(shè)內(nèi)容不同。商貿(mào)物流園區(qū)是依托商業(yè)來開發(fā)物流園區(qū)，是以物流項目為核心的帶部分批發(fā)商業(yè)項目的并服務(wù)于整個城市商貿(mào)企業(yè)的一種物流園區(qū)，主要開發(fā)的是物流設(shè)施，商業(yè)設(shè)施僅為一小部分，如有的城市規(guī)定商貿(mào)物流園區(qū)內(nèi)商業(yè)項目用地不得超過30％。而商業(yè)項目則是以建設(shè)商業(yè)設(shè)施為主，基本不建設(shè)物流設(shè)施。
其次，用地性質(zhì)不同。物流園區(qū)用地為倉儲用地，而商業(yè)項目用地為商業(yè)用地，兩者間存在較大的利益差。
第三，建設(shè)要求不同。商貿(mào)物流園區(qū)作為物流服務(wù)設(shè)施，必須建設(shè)在交通發(fā)達、地價低廉的地段，故此商貿(mào)物流園區(qū)一般建在城鄉(xiāng)結(jié)合部，距城市中心10~20公里，靠近交通主干道；而商業(yè)項目一般建立在距城市中心較近，交通方便，人流量大的區(qū)域。因此，用商業(yè)用地發(fā)展物流項目，開發(fā)商不愿意，也不利于物流園區(qū)運作，而將物流園區(qū)用地主要用于開發(fā)商業(yè)項目也是不應(yīng)該的，不利于真正解決物流業(yè)發(fā)展的需要。
因此，要嚴格按商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)的內(nèi)涵和建設(shè)條件，加強商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)的用地和規(guī)劃方案審批，加強商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理，防止以物流園區(qū)名義開發(fā)商業(yè)園區(qū)（項目），嚴厲處置違規(guī)建設(shè)項目，促進物流園區(qū)的健康發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。
各地應(yīng)依據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展狀況，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，依托全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，按照各種物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本條件，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。不具備條件規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)的地區(qū)，可以規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的物流中心、配送中心或貨運中心，不要違背物流園區(qū)發(fā)展的基本規(guī)律，盲目規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，造成前幾年出現(xiàn)的物流園區(qū)“虛熱”現(xiàn)象，妨礙物流園區(qū)的健康有序發(fā)展。
（作者系深圳市安必行物流顧問有限公司董事長兼總經(jīng)理）
中心城市物流園區(qū)的發(fā)展模式
我國物流業(yè)雖然發(fā)展很快，但許多深層次的矛盾和問題尚未解決：社會化物流需求不足；物流業(yè)專業(yè)化的供應(yīng)服務(wù)能力不強；物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，銜接配套能力差；部門分割、地方封鎖、行業(yè)壟斷，對資源整合和一體化動作形成障礙等。
總體來看，我國物流業(yè)運作模式粗放，運行效率較低。要改變目前現(xiàn)狀，需借鑒國外發(fā)展模式。
從宏觀經(jīng)濟的角度，物流園區(qū)應(yīng)僅僅存在于經(jīng)濟中心城市、交通樞紐和工業(yè)、商業(yè)組織的中心地區(qū)。而且，從區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系及經(jīng)濟組織特點、物流的發(fā)展趨勢和物流園區(qū)的總體功能考慮，中心城市應(yīng)需要相應(yīng)的物流組織功能區(qū)，即規(guī)模化的物流園區(qū)。
根據(jù)國內(nèi)外與物流園區(qū)功能相同或相當?shù)奈锪骰A(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗，中心城市物流園區(qū)在發(fā)展模式上可能的選擇將有四種，即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式、主體企業(yè)引導(dǎo)模式、工業(yè)地產(chǎn)商模式和綜合動作模式。
■ 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式
物流園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式，是將物流園區(qū)作為一個類似于目前的工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的項目進行有組織的開發(fā)和建設(shè)。中心城市物流園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式，將是在特定的開發(fā)規(guī)劃、政策和設(shè)立專門的開發(fā)部門的組織下進行的經(jīng)濟開發(fā)項目。
由于物流園區(qū)具有物流組織管理功能和經(jīng)濟發(fā)展功能雙重特性，因此，建立在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式基礎(chǔ)之上的物流園區(qū)建設(shè)項目，實際上就是在新的經(jīng)濟發(fā)展背景下的全新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目，而且以現(xiàn)代物流的發(fā)展特點、趨勢和在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，物流園區(qū)無疑是構(gòu)筑高效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與增長質(zhì)量的新的經(jīng)濟發(fā)展體系的重要組成部分。
■ 主體企業(yè)引導(dǎo)模式
從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度，從利用市場進行物流資源和產(chǎn)業(yè)資源合理有效配置的角度，通過利用在物流技術(shù)進行企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)供應(yīng)鏈管理中具有優(yōu)勢的企業(yè)，由其率先在園區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，并在宏觀政策的合理引導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的聚集和依托物流環(huán)境進行發(fā)展的工業(yè)、商業(yè)企業(yè)的引進，達到物流園區(qū)開發(fā)和建設(shè)的目的，這就是主體企業(yè)引導(dǎo)下的物流園區(qū)開發(fā)模式。
主體企業(yè)引導(dǎo)的物流園區(qū)開發(fā)模式，要求在城市經(jīng)濟管理體制、管理機制等制度方面具有大的改革步伐和創(chuàng)新，要求能從中心城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，培育物流園區(qū)發(fā)展所需要的實力企業(yè)和良好的市場環(huán)境。
■ 工業(yè)地產(chǎn)商模式
物流園區(qū)開發(fā)的工業(yè)地產(chǎn)商模式，是將物流園區(qū)作為工業(yè)地產(chǎn)項目，通過給予開發(fā)者適應(yīng)工業(yè)項目開發(fā)的適宜的土地政策、稅收政策和優(yōu)惠的市政配套等相關(guān)政策，由工業(yè)地產(chǎn)商主持進行物流園區(qū)的道路、倉庫和其他物流基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)性裝備的建設(shè)和投資，然后以租賃、轉(zhuǎn)讓或合資、合作經(jīng)營的方式進行物流園區(qū)相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營和管理。
■ 綜合動作模式
綜合動作模式是指對上述的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式、主體企業(yè)引導(dǎo)模式、工業(yè)地產(chǎn)商模式進行混合運用的物流園區(qū)開發(fā)模式。
由于物流園區(qū)建設(shè)項目一般具有較大的建設(shè)規(guī)模和涉及經(jīng)營范圍較廣的特點，既要求在土地、稅收等政策上的有力支持，也需要在投資方面能跟上開發(fā)建設(shè)的步伐，還要求具備園區(qū)的經(jīng)營動作能力的保證。因此，單純采用一種開發(fā)模式，往往很難達到使園區(qū)建設(shè)能順利推進的目的，必須對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式、主體企業(yè)引導(dǎo)模式、工業(yè)地產(chǎn)商模式進行綜合使用。
