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3月底，我國商貿物流領域第一個相關工作規劃——《商貿物流發展專項規劃》（以下簡稱“《專項規劃》”）正式發布實施。在國家“擴內需”發展戰略和持續高位的CPI市場環境下，與“擴內需”戰略實施和降低CPI水平密切相關的商貿物流自然受到多方關注。《專項規劃》落實也成為各級政府工作的重中之重。
3個多月來，商務部和地方政府物流主管部門圍繞 《專項規劃》的落實做了大量卓有成效的工作，有力地推動了商貿物流行業的發展。不過，要全面實現 “到2015年，初步建立一套與商貿服務業發展相適應的高效通暢、協調配套、綠色環保的現代商貿物流服務體系”的總體目標，還有不小的差距。
如何加快推進 《專項規劃》的落實？從當前的實際情況看，迫切需要商務部逐步完善與商貿物流相關部門間的協調和溝通機制，健全中央和各級地方政策的物流聯席會議辦公室的職能，統籌規劃商貿物流基礎設施建設、網絡布局，圍繞 《專項規劃》提出的 “發展目標”和 “重點工作”，加快推進配套政策的制定和實施。
自2009年3月《物流業調整和振興規劃》 （以下簡稱 “《規劃》”）發布實施以來，一系列扶持物流業發展的政策和措施相繼出臺，扶持力度在我國物流業30多年的發展歷程中可謂空前。但是如何讓這些利好政策落地，顯然比政策的出臺更為重要。
近日，國務院總理溫家寶在陜西調研時強調指出，振興物流業的措施不但要迅速出臺，而且要令出必行。
內部統籌
7月9日，商務部發布消息稱，商務部對部分內設司局的名稱和主要職責進行了調整。將電子商務歸并到信息化司，原信息化司更名為“電子商務和信息化司”，相關工作已經到位。對此，電子商務和信息化司副司長聶林海表示，此次調整意味著商務部更加重視電子商務的發展。今后商務部電子商務和信息化司對電子商務將會加大力度扶持和規范其發展。
近幾年來，網絡購物的迅速興起，帶動了我國電子商務交易額的快速增長。預計未來5年將保持年均20%以上的增長速度，2015年將達到12萬億元。交易規模不斷擴大和流通方式變革催生物流服務方式創新，建設高效物流配送體系成為現代流通業發展的關鍵環節。
商務部顯然注意到了這一變化。《專項規劃》就明確提出：“建立以現代物流配送中心和高效信息管理系統為支撐的電子商務物流基地，形成覆蓋主要城市、輻射農村的快捷、便利、暢通的網絡購物配送體系，滿足網絡購物快速發展的需要。”
誠然，目前制約我國電子商務發展，物流配送是最為核心的環節。現代化的電子商務物流配送體系的形成，高效信息管理系統的支撐作用尤為關鍵，也愈發受到電子商務企業和快遞企業的重視。對原信息化司的更名，特別是主要職責調整后的電子商務和信息化司，顯然更有利于電子商務和快遞企業加強信息化系統的建設，進而彌補其物流“瘸腿”。
除了信息化司的更名和職責擴展，商務部還將原商貿服務司更名為“流通業發展司”，將商貿物流作為該司的主要職能之一。原市場運行調節司更名為“市場運行和消費促進司”，原服務貿易司更名為“服務貿易和商貿服務業司”。
一位商務部的人士向記者透露，商務部對部分內設司局的名稱和主要職責進行調整的同時，還對市場運行司、市場體系司和市場秩序司的司長實行了崗位輪換，使不同司局的一把手對其他司局的工作加深了解，加強了商務部不同部門的溝通和協調，有利于在今后開展工作和出臺政策時更加細致和全面。
北京工商大學教授、商務部市場運行調控專家洪濤告訴記者，目前國內貿易由商務部的6個部門協同管理。分別是流通發展司、市場體系建設司、市場運行司、市場秩序司、電子商務和信息化司及綜合司。這樣的司局設置大大加強了商務部對國內貿易的管理，對商貿物流的發展有很大的促進作用。
外部協同
就在商務部對外發布內部司局更名和職責調整消息的同一天，商務部、中國農業銀行、中國移動通信集團公司在重慶市聯合召開全國“萬村千鄉市場工程”現場會。
值得注意的是，“萬村千鄉市場工程”是由商務部2005年2月正式啟動的。而此次的現場會，是由商務部、中國農業銀行和中國移動通信集團聯合召開的。“這種變化傳達出商務部開始注重不同部委之間溝通和協同的積極信號。”洪濤分析說。
這在《專項規劃》發布之初就埋下了伏筆。如，《專項規劃》要求：“各級商務主管部門、發改委、供銷合作社要積極研究出臺相關政策，協調相關部門運用財政、金融、稅收、土地等手段支持商貿物流業發展。”
事實上，只需簡單對比《專項規劃》與同樣是《規劃》配套細則之一的《農產品冷鏈物流發展規劃》發布主體，就可以明顯看出商務部已經擺出希望與關聯部委共同推動《專項規劃》落實的姿態。前者是由商務部、國家發改委和中華全國供銷合作總社聯合發布的。后者的發布主體只有一家，即國家發改委。這種轉變在2008年12月啟動的“農超對接”試點中就初露端倪。《關于開展農超對接試點工作的通知》文件的發布者是商務部和農業部。
上述商務部的人士告訴記者，目前商務部還加大了與其他部委的配合力度，抓緊推進與商貿物流有關的一系列法規出臺。比如稅收政策，倉儲行業的營業稅由5%降到3%，實施差額的營業稅收制度。這些與商貿物流緊密相關的政策，商務部都在積極參與。
在洪濤看來，商務部對內部司局的名稱和職責的調整，其目的之一就是為了逐步完善與其他部委開展更加順暢的協調機制。
穩步推進
今年以來，我國CPI一直保持高位，上半年CPI同比上漲5.4%。助推CPI的主要因素之一就是果蔬和肉類等農產品的價格較高。構建高效的農產品流通體系，被認為是降低農產品價格的重要手段。類似措施的表述在《專項規劃》中也頻繁出現。這些政策如何落實？在農產品價格高企的背景下，尤為受到各方的關注。
7月9日召開的全國“萬村千鄉市場工程”現場會議，就提出深入實施“萬村千鄉市場工程”的5大任務。這無疑是商務部落實《專項規劃》的又一重要舉措。這5大任務分別是，大力培育農村流通龍頭企業、著力提升農家店建設質量、不斷提高企業市場競爭力、努力拓展農村流通網絡功能、著力推進流通網絡信息化。
有分析人士指出，5大任務是《專項規劃》提出的“在繼續推進‘萬村千鄉市場工程’、‘新農村現代流通網絡建設工程’、‘雙百市場工程’和農產品‘農超對接’的基礎上，推進農村日用消費品和農資配送中心建設，大力發展城鄉一體化物流服務體系”的細化和延伸。如，“大力培育農村流通龍頭企業”，有利于大型流通企業與中小流通企業對口幫扶，實現配送資源共享，降低農產品的運輸成本；“努力拓展農村流通網絡功能”，則可以依托農家店為載體收購農產品，開展“農超對接”，實現工業品下鄉與農產品進城雙向流通。
在這次會議上，商務部副部長姜增偉還披露了未來5年內“萬村千鄉市場工程”的發展硬性指標：在目前全國52萬家連鎖農家店和2667個配送中心，覆蓋了全國80%的鄉鎮和65%的行政村的基礎上，到2015年這兩個比例要達100%和90%。“上述指標是在《專項規劃》中沒有提及的，這顯然是商務部加快推進《專項規劃》的又一重要進展。”洪濤分析說。
就在商務部抓緊推動《專項規劃》落地的同時，各級地方政府的商貿物流的牽頭部門也加快了《專項規劃》的落實步伐。
沈陽市物流工作相關負責人告訴記者，物流園區和物流配送中心是落實《專項規劃》的重要載體。以正在建設的沈陽國際物流港為例。該物流港將以中鐵沈陽集裝箱中心站和大型公路物流企業為龍頭，以鐵路、公路物流聯運為核心，集中沈陽經濟區內的鐵路物流業務，整合沈陽經濟區的公路、海運、空運物流資源，發展制造業物流、農產品物流、快速消費品物流、空港物流、保稅物流、第三方物流等各種物流業務，形成完整的物流產業鏈，建立多層次、社會化、專業化的現代物流體系。
這位負責人特別指出，沈陽市發展商貿物流的一系列舉措，并不僅僅是針對商貿物流，而是將商貿物流作為全市推進物流業發展的重要組成部分，把商貿物流作為實施《規劃》的一個環節，是與其他物流業態緊密相聯的。
這種思路和作法與部分省市物流牽頭部門頗為相似。浙江省商務廳商貿發展處一位官員接受本報記者采訪時也表示，浙江省將商貿物流作為商貿服務業的一部分，并不單純是為了落實《專項規劃》的相關內容。
落實隱憂
商務部和各級地方政府對商貿物流一系列工作的開展，確實推動了《專項規劃》的落實。最明顯的就是與商貿物流有關的基礎設施的建設。
目前全國范圍內商貿物流基礎規劃建設風頭正勁，國內已經擁有了4300多個農產品批發市場。然而，如今開工建設的動轍占地幾千畝，建筑面積上百萬平方米的大型農產品批發市場并不鮮見。
對此，洪濤憂心忡忡地告訴記者，目前農產品批發市場不是少了，而是多了。如果以目前態勢繼續發展，5年之后會出現大量的空殼市場。國家對諸如農產品批發市場的建設必須有一個整體的規劃，并應該充分利用和整合現有商貿物流資源。對于新商貿物流項目的上馬，應該認真論證、設施和規劃，避免重復建設和資源浪費。
與基建項目相比，《專項規劃》發布后，如何保障包括“發展目標”在內的一系列利好政策，在5年規劃期滿后成為現實，是業內人士更為關注的，也是更為擔心的。
之所以擔心是因為《規劃》細則遲遲沒有出臺，更是因為細則的出臺必須加強中央各部委的協調和溝通，這也是落實物流業規劃的“頑癥”。被寄予厚望的全國物流聯席會議辦公室，由于缺乏必要的行政權力也很難擔此重任。當然，這一點也同樣“適用”于《專項規劃》。
雖然商務部正在積極加強與相關部委的溝通。但顯然這并不是朝夕之功，很難在短時間內構建起完善和健全的協調機制。
除了要賦予物流聯席會議辦公室一定的行政權力，上述沈陽市發改委人士認為，還可以通過設立專項資金，引導和規范物流企業的發展。
此外，《專項規劃》配套政策的出臺，還受到《國內貿易發展規劃 （2011~2015）》沒有發布的牽制。洪濤認為，由于該規劃是國家級的規劃，且其中涉及到與商貿物流相關的內容，因此《專項規劃》的配套細則必須與之保持一致。這在一定程度上也掣肘了配套細則的出臺時間。
商貿物流實施方案 錦州制定商貿物流發展
為充分發揮錦州市優勢，加快商貿物流業發展，推動全市產業升級和結構優化，近日，錦州市制定了 《錦州市商貿物流發展實施方案》。
在錦州市未來5年里，堅持統籌規劃的原則。以發展港口物流、物流園區、物流產業集群、城鄉物流配送網絡為重點，營造現代商貿物流的發展環境，培育專業化的物流主體，完善社會化物流服務體系，提高物流效率和質量，降低物流成本。
一是依托港口、機場、公路、鐵路運輸優勢，構筑起錦州市海、陸、空多式聯運一流的現代立體商貿物流體系和城鄉物流配送網絡。
二是加快電子口岸建設，提高對腹地物流服務的能力和水平。
三是積極拓展區域物流，著力培育具有市場競爭力的龍頭企業，促進物流資源的合理配置。
四是提升物流業社會化、專業化、信息化水平，建立起與錦州市經濟和社會發展相適應的現代商貿物流體系。到2015年，商貿物流業增加值占全市GDP比重為15%左右。
為實現上述工作目標，有關部門還規劃了以建設錦州恒大國際物流園、西海物流園和錦州華聯北方家電物流配送中心等21個錦州市商貿物流業的重點工程，明確了發展方向，確定了主要工作。通過錦州市社會各界的不斷努力拼搏，把錦州打造成 “渤海灣物流之都”和遼西沿海經濟區的中心城市，使錦州成為遼寧沿海第二大城市。 （曉曉）
